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通过这次雪灾李鸿业和常明仁制定的以粮换羊的政策大获成功。
各部族得到了过冬的粮食，西征军得到了肉食。使得西北各族对新的统治者有了很深的认同感，善意的释放使得各族放下了浓重的相互戒备之心，交换、转运牛羊和粮食的过程中，各族都派出了使者常驻兰州城，也为议事会的成立提供了方便。
在常明仁的主持下，各部族经过一个冬天的不停协商，终于在开春之前达成一致，顺侯府与西北的藏、蒙、回、哈萨克、东乡、土族、裕固等各民族签订了平等友好互助条约：
条约头一句就是西北地区各民族之间平等友好相处，共同组建西北联合议事会；坚决拥护顺侯李自成的统治。
联合议事会治所设在兰州，辖区包括甘肃镇、临洮府、洮州卫、青海湖附近草场。在服从顺侯府的统治下，联合议事会辖区内高度自治。
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